2023年,河北省保定市定兴县东落堡镇南大位村充分发挥党建引领作用,引领创办定兴县南大位土地专业合作社。合作社现有成员120个,经营面积近1000亩,占全村耕地总面积的60%以上。合作社采取“双轨并行”运营模式,其中200亩由合作社聘请职业经理人采用“自主经营”模式种植小麦、玉米;其余约800亩土地依托村内12名经验丰富的种植大户(职业经理人),以“合作经营”方式(合作社投入土地,职业经理人负责种植管理)经营,种植萝卜、白菜等经济作物。
2020年,南大位村党支部书记郑林亭跟随组织部门、农业农村部门组织的考察团,前往先进村庄实地调研。这些村庄在党建引领下培育壮大合作社,通过整合资源、规模经营真正实现了集体增收与村民致富。对比自身,郑林亭清醒认识到,南大位村土地分散、经营零碎,唯有立足土地,创办合作社,推动耕地集中连片,村庄发展才有出路。
这一想法并未止于观念。2021年,南大位村党支部主动作为,先行先试,开始探索土地整合试点,首期整合连片土地321亩。此次试点虽然规模有限,却是一次宝贵的“预演”,为后续全面铺开积累了农户动员经验与土地整合方法,更让村“两委”看到了集中经营的可能性。
2023年2月,定兴县南大位土地专业合作社依法完成注册登记与理事会选举,自主探索运营路径。
合作社成立后,首要挑战是如何有效动员农户并整合分散的土地。动员工作启动之前,村“两委”多次召开党员大会、村民代表大会摸排小农户需求,并制订解决方案。例如,针对农户对打破地界后找不到自家地的担忧,村“两委”聘请第三方测绘公司利用卫星定位技术精准测绘,制作并发放权属清晰的纸质版与电子版地块图;对于希望保留菜地的农户,村“两委”划定特定区域作为自ag真人中国官方 ag真人入口种菜地,满足其自种需求。
动员工作以生产小组为单位,由村“两委”干部分片包干,利用人熟、地熟、情况熟的优势开展工作。一方面,通过调田整地、土地置换,将愿意入社农户的土地集中至同一片区;将不愿入社、有自种需求农户的土地调整至“离家近、离路近、离井近”的地块,保障其耕种便利与利益。另一方面,由村集体经济组织投入40万元专项资金对村内部分临近河道、高低不平、存在沟壑的零碎耕地进行平整,改善耕作条件,为机械化、规模化生产扫ag真人国际 ag真人官方平台清障碍。
合作社成立前,村内已有10户种植大户自发流转土地进行适度规模经营。他们种植经验丰富,不少人专攻萝卜种植超过30年。
在前期动员阶段,为避免因土地租金上涨引发种植大户抵触情绪,村“两委”干部先集中动员小农户,暂不直接接触种植大户。小农户土地整合完成后,村“两委”并未将大户排除在外,而是将其转化为合作社的职业经理人,通过“合作经营”模式,委托他们进行农业生产经营。根据适度规模经营原则,并结合种植大户的意向与经营能力,村“两委”引导合作社为每户种植大户划分了27~96亩的经营面积。
对于整合后地力较差、种植大户不愿接手的土地,村“两委”推动合作社探索“自主经营”模式,与两名职业经理人合作种植小麦和玉米。在该模式下,村“两委”干部与两名职业经理人共同参与耕种、植保、施肥等田间管理。在此过程中,村“两委”干部不领取任何报酬,而两名职业经理人每年可获得约1.5万元的固定报酬。同时,合作社将自主经营的200亩土地定位为“科技示范田”“市场风向标”,积极推广应用农业新技术,与相关农业企业合作,引入测土配方、卫星遥感巡田等智慧农业服务,推广“少量多次”的精准施肥模式,并将成功经验无偿分享给种植大户与自种农户,提升其经营管理水平。
在“合作经营”模式中,合作社采用“保底租金+分红”的形式,构建小农户、种植大户与合作社三方利益联结机制。种植大户需在种植前向合作社预付当年的土地流转费用,同时,根据上一年度市场行情及产量支付每亩约200元的额外“分红”。合作社将土地流转费用直接发放至小农户账户,分红部分则按照1 : 1的比例由小农户与村集体共享。当农产品市场行情不佳时,村“两委”与合作社协商取消分红,待价格回升后再行补分。此外,合作社还与种植大户约定,土地经营权流转合同每三年调整一次。
针对“自主经营”模式,合作社根据地力等级,向小农户支付每亩600~1000元的土地流转费用。经营收益扣除土地流转费用后,提取20%作为职业经理人的奖励,70%用于向成员和村集体经济组织分红,10%作为合作社的发展积累。
在合作社稳定运行后,2024年,南大位村集体出资1.5万元,动员自种农户以1元货币出资的形式,成立了定兴县南大位农业服务专业合作社(以下简称农服合作社)。农服合作社现有成员106个,覆盖村内全部自种农户。
农服合作社的核心服务内容有两个。一是农资统购。农服合作社以低于市场15%~20%的价格集中向中化现代农业河北有限公司、定兴四海繁育推广种子站等农资商采购农药、化肥、种子等农资,并以进货价供给农户,不赚取差价。二是提供社会化服务。在技术方面,农服合作社引入北京爱科农科技有限公司为成员、职业经理人提供全程技术指导,公司每亩每年收取20元服务费。在农机作业方面,农服合作社在农忙季节协调农机手为成员及种植大户提供无人机植保、旋耕作业等16项服务。通过农服合作社的统一对接,农机作业服务费比市场优惠约20%。农服合作社利用自有农机具提供服务,则不收取任何租赁或使用费用。其中,无人机植保由村党支部书记郑林亭、支委张永来免费为村民服务操作,农户仅需从农服合作社采购农药;旋耕服务由支委张永来提供,农户仅承担少量油费。
1.确立公允租金,保障三方利益。在党建引领合作社发展前,村里种植大户自发流转土地经营权,普遍存在土地流转费用压价现象,亩租金为500~600元,部分土地租金低至300~400元/亩,且流转费用多在种植季后支付,时有拖欠现象。合作社成立后,通过“保底租金+分红”模式,根据地力设定土地流转费用标准,地力较差的地块也达600元/亩,并确保种植前支付,从根本上保障了小农户的基本收益。行情好时,小农户还能获得额外分红,收入水平显著提升。同时,合作社也兼顾大户利益,约定保底租金三年一调,帮助其应对市场波动,保障其经营的可持续性。
2.改善村庄治理,密切干群关系。加入合作社后,农户成为成员,经营效益与自身利益直接挂钩。除保底的土地经营权流转费用外,还可享受二次分红与成员福利,实现与合作社共同成长。村“两委”干部全程参与生产,农户能直观看到干部的辛勤付出,从而更理解、支持村“两委”工作,主人翁意识和党群信任感显著增强。
3.实现规模经营,提升农户收益。合作社探索集中连片种植,主要从两个方面带动种植农户收益增长:一是生产效率提升,降低经营成本。集中连片土地便于无人机、大型旋耕机等先进农机具的应用,减少了人力投入。二是销售议价能力增强,减少了纠纷。规模化种植满足了外来客商大批量采购需求,能够有效避免因供应零散而遭遇压价的问题,还从一定程度上解决了地块分散带来的管理难题——客商无需再因辨识困难而误认地块、错拔作物,显著降低了交易纠纷风险。
南大位村在党建引领下培育发展农民合作社,以组织优势破解土地细碎化难题,通过“自主经营”与“合作经营”的“双轨并行”模式及延伸服务链条,探索出一条“农民参与、集体增收、治理有效”的乡村振兴路径。该实践不仅重构了村集体与农户的利益联结机制,更以土地为纽带,提升了基层党组织凝聚群众、引领发展的核心能力,为同类村庄发展集体经济提供了具有可操作性的现实参照。
(作者单位:王彦,中国人民大学农业与农村发展学院;左天娇,河北省保定市村党组织领办合作社工作服务中心)
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