12月1日上午，邵陽縣岩口鋪鎮元安嶺茶場一片生機，陽光如金紗，一層層鋪展在千畝梯土之上，一壟壟茶樹染得翠綠欲滴。茶樹依著山勢蜿蜒起伏，仿佛大地的綠色脈搏，在暖風中規律地呼吸、吐納。
這裡曾經是一片荒山，如今卻每年為梅沖村集體貢獻著數萬元收益。“誰能想到，幾年前這片還是雜草叢生的閑置資產？”茶場負責人梁勇撫著茶樹枝葉感慨。
今年8月，邵陽縣被列入全國幫扶項目資產規范管理工作試點縣名單，作為湖南省唯一的試點縣，這可謂是一場“大考”。於是，邵陽縣總結規律，梳理問題，直面部分幫扶資產項目“家底不清、管護不善、效益不高”的沉疴，創新推出“縣級統籌、鄉級示范、村級實施”三級聯動模式，以資產管理變革撬動鄉村振興支點。
“10萬元的幫扶資金就像燙手山芋，投錯了對不起鄉親”。谷洲鎮楊柏村村黨支部書記顏響雲的辦公桌上，兩份表格正在無聲述說變革。一份標注“紅色”的經營性資產年度評估表，記錄著去年底村民大會上果斷撤資某公司的決策﹔另一份調整審核表，則見証著一個新的機遇。
如何讓資金用到能帶來收益的關鍵處？創新資產管理“四色預警”機制解決了現實問題——通過看投入、看收益、看帶農、看分紅，對項目進行“四維評估”，給項目貼上綠黃橙紅“四色”等級標簽，紅色標簽意味著項目的創收率低、風險大，需要謹慎考慮投資，而綠色標簽則表示項目具有投資潛力。
在綜合評估后，谷洲鎮楊柏村叫停了“紅色標簽”項目，將閑置的山林地塊出租給戴隆偽養殖場，並向其投入資金，根據新的調整審核表顯示，投資戴隆偽養殖場后，每年可得1.2萬元的分紅。
新調整的審核表呈報縣級七部門聯審，鄉村振興部門把脈產業前景，自然資源局核查用地性質，環保局評估生態影響……“投什麼、怎麼投都有了明確的指導，現在選項目就像有了智囊團。”顏響雲笑著說，轉投的養殖場不僅激活了閑置資金，盤活了閑置土地，更解決了5名村民就業問題。
“我們通過完善資產登記、運營、維護、處置等各環節的規范化流程，構建從項目立項到效益評估的全鏈條監管機制。一套組合拳打下來，既提高資產規范化、科學化、信息化管理水平，切實保障幫扶項目資產的安全完整和保值增值，又充分發揮幫扶項目資產的聯農帶農效應。”邵陽縣縣委書記袁勝良道出“邵陽縣模式”內核所在。
在探索的基礎上，今年8月21日，邵陽縣幫扶項目資產規范管理全國試點工作正式啟動。湖南省農業農村廳和湖南農業大學全程參與指導，縣委書記、縣長專題調度，縣級抽調精干力量組成專班落實。配合省廳制訂了《湖南省幫扶項目資產管理操作指南》，創新出台“一方案二辦法一模板”（《試點工作方案》《動態監測管理實施辦法》《項目資產處置實施辦法》和《項目資產管理村級資料模板》），隨后通過“三清”專項清理、“三核”全程監管、“三賬”管理體系，為基層操作提供了清晰指引。
今年8月試點啟動后，邵陽縣按照“理清資金找項目、找准項目查資產、查清資產定權屬”的思路全面開展系統清查。兩月內共梳理2013年以來形成的幫扶項目資產共21677個，價值56.29億元，新增資產11275個，價值10.87億元。這套制度框架，正為全國試點貢獻著“邵陽縣智慧”。
摸清“家底”是第一步，如何“開源”是關鍵。根據當地實際情況，邵陽縣部門通過“放權”，讓鄉鎮“探路”，村級“落地”實施，為資產活化帶來亮眼成效。塘渡口鎮蔡山團村、黃亭市鎮望江湖村、谷洲鎮楊柏村、白倉鎮三門村、塘田市鎮對河村、岩口鋪鎮吊井樓村等6個鄉鎮13個試點村各展所長。
最為典型的當屬谷洲鎮廖橋村的蛻變。在湖南興湘集團的幫扶資金與返鄉精英顏學文的投資下，原本廢棄的土地搖身一變成了集研學基地、園藝餐廳、荷花基地等於一體的農文旅融合村庄。荒地不僅重獲“新生”，還帶動了村民致富增收。“這片土地承載著我的童年記憶，現在家家戶戶都是老人，我希望我的家鄉能留住年輕人，讓大家在家門口就能掙到錢。”顏學文說。
此外，雲趙村通過縣級幫扶資金投建的光伏電站，收獲創業資金后，迅速依靠“第一桶金”成立種養專業合作社，如今，種養合作社已發展為具有1000畝雙季稻、200畝油茶的大型合作社，每年發放勞動力報酬超100萬元，覆蓋全村300余戶1600余人。
這些探索凝結成邵陽縣獨創的“三賦”模式——收益反哺產業賦能升級，投入基礎賦能環境，投資於人賦能未來。構建起“收益—再投資—能力提升—更高收益”的良性循環，讓資產活化不是“曇花一現”，而是“鬆柏常青”。
11月15日，羅城鄉大蓮村的屋場會如約而至，鄉黨委書記胡文凱、鄉長王偉、村黨總支部書記彭友華同20多位村民圍坐一起，村民們爭相為村集體資產管護獻策。“黃精、百合種植規模2026年計劃擴大200畝”“傻燕豆腐加工廠要加大電商銷售力度”“新盛農業發展有限公司應該增加就業人員50人以上”……在熱火朝天的討論中，5條建議落地生根。
如今該村村民不僅監督資產運營，還直接參與收益分配方案制定。通過“公司+村集體+合作社+農戶”模式發展林下經濟，種植黃精、百合等中藥材，推動資產市場ag真人 ag真人平台化運營。2024年，該村經營性資產收益為村集體經濟增收11萬元，並帶動了80余名村民穩定就業。
元安嶺的茶場、雲趙村的稻田、大蓮村的藥材基地、廖橋村的研學基地、羊古村的牡丹和油菜地……這些鮮活的場景共同匯聚成一條條致富思路。
在村級試點的具體落實中，邵陽縣雙管齊下：一方面，開展公益性資產閉環管護，明確村“兩委”“季度巡查”與駐村干部“年度評估”相結合，確保各類公益性資產持續發揮作用、動態管好用好﹔另一方面，創新將公益性資產管護與鄉村治理“積分制”挂鉤，村民通過參與管理志願服務獲取積分、兌換物資，有效激發群眾參與管護的內生動力。
資產管理的核心始終在於凝聚人心。在“鄉村振興項目資產一體化監管平台”上，各村可實時上傳資產照片、運營數據和收益分配記錄，鄉鎮可隨時查看產業項目資金支出等情況，確保幫扶資金使用陽光透明。邵陽縣在推進經營性資產收益分配時，堅持民主決策、合理分紅，切實提升群眾收入，增強村民們的獲得感和歸屬感。
這片土地上的變革，因創新探索而充滿無限可能。從閑置空地轉租到廢棄土地再開發，因地制宜的一系列措施既是撬動產業興旺和農民增收的“小支點”，也是鄉村振興的“鋪路石”。（蔣玲慧）
人民日報社概況關於人民網報社招聘招聘英才廣告服務合作加盟供稿服務數據服務網站聲明網站律師信息保護聯系我們
人 民 網 股 份 有 限 公 司 版 權 所 有 ，未 經 書 面 授 權 禁 止 使 用
