党的二十届三中全会提出“巩固和完善农村基本经营制度”“促进农民合作经营”。在农民分化已然成为常态的情况下，高质量促进农民合作经营，推动合作经济组织发展，是完善农民合作社制度，保障农民利益的重大举措。《中华人民共和国农民专业合作社法》规定了合作社成员民主控制、盈余主要按交易量（额）返还、资本报酬有限的基本运行原则。但实践中，我国合作社在诸多层面背离了合作经济原则，出现企业家和大户控制合作社决策权，“按股分红”成为合作社主要的盈余分配方式，少数成员拥有合作社的主要剩余控制权与剩余索取权；部分合作社还出现背离“益贫性”宗旨，如“大农吃小农”“去益贫化”等问题。究其原因，合作社需求的同质性是合作社成立的基础，但改革ag真人国际 ag真人官方平台开放以来，中国农民分化趋势日益明显，鉴于分化农民利益诉求不同，对农业收入依赖程度不同，必然影响成立或加入合作社的意愿，以及将合作转化成实际合作行为的动力。同时，成员资源禀赋异质性导致成员领导力的差异，从而影响合作社内分工及治理结构的形成。

　　部分学者建议应基于中国现实情况，打破经典合作经济原则，允许按股份分红，改由“精英”引领合作社发展。然而，从国际合作运动发展历史来看，自罗虚戴尔先锋合作社出现至今，合作社在180余年的发展历程中，虽然曾历经无数变迁，但其核心内涵，即成员民主控制、盈余主要按交易量（额）返还、资本报酬有限等基本原则始终没有改变。发达国家面对农民分化问题，普遍选择在坚持合作经济原则基础之上提升为农服务能力的发展路径。以日本为例，自20世纪60年代以来，原本均质化的农民之间出现快速分化，并对日本农业协同组合（以下简称“日本农协”）运营产生了深远影响，甚至出现了脱离农协的严重问题。对此，日本农协积极改革治理机制、经营机制和激励机制，吸纳规模农户参与日常经营和管理活动，不断提升服务能力，充实服务内容，满足了分化农民的现实需求，稳定了在日本农业农村现代化中的主导地位，保护了小农户分享农业产业链利益和农业增值收益。

　　合作社是处于市场竞争不利地位的弱小生产者，按照平等原则在自愿互助的基础上组织起来，通过共同经营实现改善自身经济利益或经济地位的组织。农民基于自身收益最大化原则，只有在加入合作社时能够将大量的外部利润内部化，或者生产经营等方面具有足够的规模经济，才会真正愿意合作，否则理性的农民不会有组建合作社、开展经营管理活动的意愿。在农民分化成为常态的情况下，打破经典合作经济原则，允许按股份分红，甚至允许“精英”引领合作社发展，推动合作社公司化经营，虽然具有一定的现实意义，但客观上也对推动农民合作经营产生了严重的负面影响，动摇了合作社发展根基。因此，应着眼于缩小ag真人 ag真人平台城乡差别，促进城乡共同繁荣发展的长期目标，基于中国国情不断完善合作社制度。

　　一是健全成员认定制度。成员同质化是合作社成立的前提条件，日本、韩国《农业协同组合法》规定，只有拥有农地并且从事农业生产经营活动的职业农民才能成为具有投票权的正式成员。这样即便农民分化，但不同规模、年龄、经营方式的农民通过农业生产获得收入的基本需求没有发生本质变化，因此农协可通过完善服务较为容易地团结分化农民。中国自建立合作社制度之初已然允许成员异化，如《中华人民共和国农民专业合作社法》第十九条规定，“具有民事行为能力的公民，以及从事与农民专业合作社业务直接有关的生产经营活动的企业、事业单位或者社会组织”可以成为合作社成员；第二十条规定，“农民至少应当占成员总数的百分之八十”。也就是说，非农成员比例可达20%。实践证明，按此条款规定，不同资源、不同身份、不同诉求的农民成为合作社成员，必然引发成员异化，进而发生大户“捕获”合作社控制权等问题。不从制度安排层面解决此问题，我国就难以实现真正意义上的农民合作经营。因此，建议以建立同质性农民组织为目标，视情况在制度层面逐步修订农民专业合作社法成员规定，基于能够自己决定种养品种、能够自己承担生产经营风险两大原则，尽可能吸纳职业农民成为合作社成员。同时，应对成员出资金额及占总出资额的比例做出详尽规定，尽可能避免出资之间出现较大差异。

　　二是完善内外部监管制度。东亚地区的经验证明，坚持农民合作经济组织的基本属性，将其权ag真人国际 ag真人官方平台限附属于成员（成员代表）大会之下，使资本、农村精英成为农民的雇工、小农户开拓市场的先锋，才能真真切切借助资本的力量提升农民合作经营能力。中国大部分合作社允许掌握稀缺要素的核心成员在运行中发挥决定性作用，这样虽然有助于增强合作社的成长能力和发展水平，但由于缺乏有效的监管机制，易导致合作社异化。建议建立客观、合理的薪酬制度，激励管理人员，使合作社的核心人员人尽其才，甘愿为合作社作贡献；在日常经营活动中赋予稀缺要素成员更多自由决策权的同时，坚持《中华人民共和国农民专业合作社法》第二十二条规定，施行民主管理制度；健全合作社成员及理事会和监事会监管制度，对负责人违规决议造成损失ag真人 ag真人平台的，追究无限责任；加大政府对合作社的监管力度，特别是对获得财政资金的合作社和各级示范社，加大审计力度，完善符合合作经济特征的审计标准，规范审计程序。

　　三是提升综合服务能力。在东亚地区，农业经营规模较小且比较分散，难以形成规模效应支撑社会化分工，而综合农协体制可有效满足农民生产生活多元化诉求。应不断提升为农服务能力，深入贯彻主要按惠顾额（量）返还原则，以综合服务为纽带，持续提升成员产品附加值，降低成员经营成本。当前，农民合作经营水平不高，农民合作社规模小、成员平均不足50人，远远低于发达国家水平，难以发挥规模经济效应；服务内容大部分集中在供销领域，业务内容单一，难以降低管理成本。建议推动以村或乡镇为单位的基层合作社合并，扩大单体社成员数量，使之能够发挥降低农资采购成本，提高产品议价能力的作用；将目前分别独立运营的生产、供销、金融主体融合为同一法人，以盈利部门收入弥补低收益或公益部门亏空，通过营收层面融合实现盈利；允许符合条件的合作社探索开展金融、保险、养老等业务，满足分化农民的多维度诉求，不断提升农民合作经营水平。